《水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)》修正案(an)于(yu)(yu)2017年(nian)(nian)6月27日(ri)经全(quan)国人(ren)大常委会表决通(tong)过，将于(yu)(yu)2018年(nian)(nian)1月1日(ri)起开(kai)始施行(xing)。本次新修正的《水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)》专门设置“第(di)五章饮(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)和其他特殊水(shui)(shui)(shui)体保(bao)(bao)护”，有(you)多(duo)个条款涉及(ji)(ji)饮(yin)用水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)和供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)应急(ji)(ji)工作(zuo)，是供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)法(fa)制化建设的新成果。对新修正的《水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)》中(zhong)涉及(ji)(ji)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)的主要条款内容和立法(fa)背(bei)景进行(xing)了解读。为落实(shi)对供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)的法(fa)律责任，建议地方政府(fu)和供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)企业(ye)加强水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)护和建设，开(kai)展水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)风险评(ping)估;加强供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)监(jian)测和处理，保(bao)(bao)障出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)合(he)格;加强供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)应急(ji)(ji)管理，提高(gao)城市应急(ji)(ji)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)能力(li);推进行(xing)业(ye)整合(he)和产学研结合(he)，提升技术水(shui)(shui)(shui)平和服务质(zhi)量。

　　1、背景

　　2017年6月27日(ri)，第十(shi)二届全(quan)(quan)(quan)国(guo)(guo)人大(da)常委(wei)会第二十(shi)八次会议(yi)表决通过(guo)《水污染防治法》修正案，将(jiang)于(yu)2018年1月1日(ri)起(qi)开始施行(xing)。这是(shi)我国(guo)(guo)水污染防治工作(zuo)方面的(de)(de)***重要(yao)法律(lv)文件，对(dui)我国(guo)(guo)的(de)(de)环境保护(hu)和供(gong)(gong)水安全(quan)(quan)(quan)事业(ye)将(jiang)起(qi)到很(hen)大(da)的(de)(de)促进作(zuo)用。保障城市供(gong)(gong)水安全(quan)(quan)(quan)是(shi)水污染防治的(de)(de)主要(yao)目标之(zhi)一，关系国(guo)(guo)计(ji)民生和社会稳定。本次新修正的(de)(de)《水污染防治法》有(you)多个(ge)条款涉及饮用水安全(quan)(quan)(quan)和供(gong)(gong)水应急工作(zuo)，对(dui)保障城市供(gong)(gong)水安全(quan)(quan)(quan)提出了不(bu)少新要(yao)求。

　　2016年(nian)12月19日，时(shi)任(ren)环境保(bao)护(hu)部部长(zhang)陈吉宁在第十二届(jie)全国人民代表大(da)会(hui)常务(wu)委员(yuan)会(hui)第二十五次(ci)会(hui)议上对《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)修(xiu)正(zheng)(zheng)案(草案)》进行了(le)说(shuo)明。陈吉宁指出，针对当前依然严(yan)峻的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)形(xing)势和艰巨(ju)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)任(ren)务(wu)，“有必要修(xiu)改水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)，进一步强(qiang)(qiang)化(hua)地方(fang)政府责(ze)任(ren)，明确企业主体责(ze)任(ren)，完(wan)善(shan)总量(liang)控制(zhi)与(yu)(yu)排污(wu)许(xu)可、饮(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全保(bao)障、地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生态(tai)保(bao)护(hu)、区域(yu)(yu)(yu)流域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)联合防治(zhi)(zhi)等制(zhi)度(du)，加大(da)处罚力度(du)，将(jiang)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)行动(dong)计划》确立的(de)(de)各项制(zhi)度(du)措施(shi)规范化(hua)、法(fa)制(zhi)化(hua)。”此次(ci)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)》修(xiu)正(zheng)(zheng)的(de)(de)核(he)心(xin)是“强(qiang)(qiang)化(hua)地方(fang)政府责(ze)任(ren)”，主要的(de)(de)修(xiu)改内容包括(kuo)“加强(qiang)(qiang)流域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)联合防治(zhi)(zhi)与(yu)(yu)生态(tai)保(bao)护(hu)”、“完(wan)善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)监(jian)督(du)管理制(zhi)度(du)”、“强(qiang)(qiang)化(hua)重点领域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)措施(shi)”、“强(qiang)(qiang)化(hua)饮(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全保(bao)障制(zhi)度(du)”、“严(yan)格法(fa)律责(ze)任(ren)”。

　　2、涉及(ji)供水安(an)全(quan)的修(xiu)正(zheng)条(tiao)款与其解读

　　保(bao)障城市(shi)供水(shui)(shui)安全是(shi)水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)的首要目标之(zhi)一，《水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)法》中专门设置“第五(wu)章饮(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)和(he)其他(ta)特殊水(shui)(shui)体保(bao)护”，集中提出保(bao)护饮(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)和(he)其他(ta)特殊水(shui)(shui)体的条款。

　　在本(ben)次(ci)修正前，《水(shui)污染(ran)防治法》中(zhong)关于(yu)保(bao)障供(gong)水(shui)安全的(de)条款侧重于(yu)保(bao)护饮(yin)用水(shui)水(shui)源地(di)的(de)具体措施，主要(yao)包(bao)括：划定水(shui)源地(di)保(bao)护区(qu);禁(jin)止(zhi)设(she)置排污口，禁(jin)止(zhi)新建(jian)、改建(jian)和(he)扩建(jian)与供(gong)水(shui)设(she)施和(he)保(bao)护水(shui)源无关的(de)建(jian)设(she)项目，并拆(chai)除和(he)关闭已(yi)建(jian)成的(de)无关建(jian)设(she)项目，禁(jin)止(zhi)从(cong)事网(wang)箱养殖、旅游(you)、游(you)泳、垂钓或者(zhe)其他可能(neng)污染(ran)饮(yin)用水(shui)水(shui)体的(de)活动。

　　在(zai)本次修(xiu)正(zheng)中(zhong)(zhong)，第五章中(zhong)(zhong)涉(she)及(ji)饮(yin)用(yong)水(shui)(shui)的(de)共有11条(tiao)(tiao)，与之前相比新增了(le)3条(tiao)(tiao)，修(xiu)订了(le)1条(tiao)(tiao)。此外，在(zai)《水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)》的(de)其他章节中(zhong)(zhong)也有十几条(tiao)(tiao)对饮(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)护、保(bao)障供水(shui)(shui)安(an)全等提出了(le)相关要(yao)求。下文总结了(le)本次新修(xiu)正(zheng)的(de)《水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)》中(zhong)(zhong)涉(she)及(ji)供水(shui)(shui)企业(ye)的(de)主要(yao)修(xiu)正(zheng)条(tiao)(tiao)款及(ji)部分原有条(tiao)(tiao)款，并(bing)依据作者个人理(li)解(jie)进行了(le)一些(xie)解(jie)读。

　　***条 为了保(bao)(bao)护(hu)和改善环(huan)境，防治(zhi)水污染，保(bao)(bao)护(hu)水生态，保(bao)(bao)障(zhang)饮用水安全，维(wei)护(hu)公众健康，推(tui)进生态文明(ming)建设，促进经济(ji)社会可持(chi)续(xu)发(fa)展，制定本法。

　　本条是立法宗(zong)旨，文(wen)字上对比2008年(nian)有调整，新增(zeng)加(jia)了“保(bao)护水(shui)生(sheng)(sheng)态”、“维护公众健康，推进生(sheng)(sheng)态文(wen)明建设”的文(wen)字，呼(hu)应国家加(jia)强(qiang)“生(sheng)(sheng)态文(wen)明”建设的基本国策。保(bao)障饮用水(shui)安全(quan)是《水(shui)污(wu)染防治法》一(yi)直以来的要求，显示出饮用水(shui)安全(quan)保(bao)障是水(shui)环(huan)境保(bao)护和水(shui)污(wu)染防治的核心任务之一(yi)。

　　第四条 县级以上人民(min)(min)政府应当将水环(huan)境保护(hu)工作(zuo)纳入国民(min)(min)经济和社会发展规(gui)划。地方各级人民(min)(min)政府对(dui)本行政区域的水环(huan)境质量负责，应当及时采取(qu)措施防治水污(wu)染。

　　本条强调(diao)了地方人民政府是水(shui)污染防(fang)治(zhi)工作的责(ze)任主(zhu)体。文中增加了“及时”一词，这是开展水(shui)污染应急(ji)工作的必然(ran)要求，也(ye)对过去部分地方政府在水(shui)污染防(fang)治(zhi)工作中长期存在的“怠政”、“懒政”行(xing)为提出了警示。

　　第五条 省、市、县、乡(xiang)建立河长制，分(fen)级分(fen)段组织领(ling)导本行政(zheng)区(qu)域(yu)内江河、湖泊(bo)的水资源(yuan)保护(hu)、水域(yu)岸线管理(li)、水污染防治、水环境治理(li)等工作。

　　“河(he)长(zhang)制(zhi)(zhi)”***早(zao)于2007年“太湖水(shui)(shui)危机”之后提出，是(shi)我(wo)国(guo)在治污的(de)长(zhang)期实(shi)践中(zhong)形(xing)成(cheng)的(de)一种新(xin)模式，是(shi)如(ru)何强化(hua)地(di)方政(zheng)府责任(ren)(ren)、落实(shi)首长(zhang)负(fu)责制(zhi)(zhi)、强化(hua)考核问责的(de)具体措(cuo)施，此次将其系统化(hua)上升为(wei)法律制(zhi)(zhi)度。该制(zhi)(zhi)度强化(hua)了(le)政(zheng)府责任(ren)(ren)，让(rang)地(di)方领导担任(ren)(ren)“河(he)长(zhang)”，突破了(le)以(yi)往各个(ge)涉水(shui)(shui)部(bu)门难以(yi)形(xing)成(cheng)合力的(de)弊端，有利于水(shui)(shui)污染(ran)问题及(ji)时(shi)得(de)到解决。如(ru)***条所述，饮用水(shui)(shui)安(an)全保(bao)障作为(wei)水(shui)(shui)污染(ran)防治的(de)核心任(ren)(ren)务之一，也必然是(shi)“河(he)长(zhang)”们需要时(shi)刻关注的(de)重要任(ren)(ren)务。

　　第二十五(wu)条 国家(jia)建(jian)立水(shui)(shui)环(huan)(huan)境(jing)(jing)质(zhi)(zhi)量(liang)监测(ce)(ce)和水(shui)(shui)污(wu)染(ran)物排放监测(ce)(ce)制度。国务院环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护主管(guan)部(bu)门负责(ze)制定水(shui)(shui)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监测(ce)(ce)规范，统一发布国家(jia)水(shui)(shui)环(huan)(huan)境(jing)(jing)状况信息，会同国务院水(shui)(shui)行政等部(bu)门组织(zhi)监测(ce)(ce)网络(luo)，统一规划国家(jia)水(shui)(shui)环(huan)(huan)境(jing)(jing)质(zhi)(zhi)量(liang)监测(ce)(ce)站(点)的设置，建(jian)立监测(ce)(ce)数(shu)据共享机制，加强对水(shui)(shui)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监测(ce)(ce)的管(guan)理(li)。

　　为了准确了解水(shui)(shui)(shui)(shui)环境质量(liang)即水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)物排(pai)放情况(kuang)，本条(tiao)提出建(jian)(jian)立国(guo)家水(shui)(shui)(shui)(shui)环境质量(liang)监(jian)测(ce)(ce)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)物排(pai)放监(jian)测(ce)(ce)制度(du)。在(zai)2008年《水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治法(fa)》修订的(de)基(ji)础(chu)(chu)上，2017年修正时(shi)(shi)新增了统一规划(hua)监(jian)测(ce)(ce)站设置(zhi)及(ji)监(jian)测(ce)(ce)数据共(gong)享(xiang)(xiang)机制的(de)要(yao)求。水(shui)(shui)(shui)(shui)源地和(he)上游水(shui)(shui)(shui)(shui)质监(jian)测(ce)(ce)工作是(shi)供水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全的(de)“耳目”，特别是(shi)在(zai)应(ying)急状(zhuang)态(tai)下，污(wu)染(ran)物的(de)种类、浓度(du)、发(fa)(fa)展态(tai)势是(shi)开展应(ying)急供水(shui)(shui)(shui)(shui)工作的(de)重要(yao)信息，实(shi)现环保、水(shui)(shui)(shui)(shui)利、住建(jian)(jian)和(he)自来水(shui)(shui)(shui)(shui)公司等各方的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)质监(jian)测(ce)(ce)数据共(gong)享(xiang)(xiang)十(shi)分重要(yao)。不(bu)过目前还没有成(cheng)熟的(de)信息共(gong)享(xiang)(xiang)机制，大多是(shi)发(fa)(fa)生(sheng)事故后的(de)临时(shi)(shi)安(an)(an)排(pai)。因(yin)此(ci)，该条(tiao)规定(ding)为各部门、各单位之间开展水(shui)(shui)(shui)(shui)质监(jian)测(ce)(ce)数据的(de)共(gong)享(xiang)(xiang)奠定(ding)了法(fa)律基(ji)础(chu)(chu)。

　　第(di)三十二(er)条(tiao) 国务院环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)门(men)应当会(hui)同国务院卫生(sheng)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)门(men)，根据(ju)对公(gong)众(zhong)(zhong)健康和(he)(he)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)的危(wei)害(hai)(hai)和(he)(he)影(ying)响程度，公(gong)布有(you)(you)(you)毒(du)(du)有(you)(you)(you)害(hai)(hai)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)名录，实行(xing)风(feng)险(xian)(xian)管理。排(pai)(pai)放前款(kuan)规定(ding)名录中(zhong)所(suo)列有(you)(you)(you)毒(du)(du)有(you)(you)(you)害(hai)(hai)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)的企(qi)业(ye)事业(ye)单(dan)位(wei)和(he)(he)其他生(sheng)产经(jing)营者，应当对排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)和(he)(he)周边环(huan)(huan)境(jing)(jing)进行(xing)监(jian)测，评估(gu)环(huan)(huan)境(jing)(jing)风(feng)险(xian)(xian)，排(pai)(pai)查环(huan)(huan)境(jing)(jing)安(an)全(quan)隐(yin)患(huan)，并公(gong)开(kai)(kai)有(you)(you)(you)毒(du)(du)有(you)(you)(you)害(hai)(hai)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)信息(xi)，采取(qu)有(you)(you)(you)效措施防范环(huan)(huan)境(jing)(jing)风(feng)险(xian)(xian)。本条(tiao)是2017年修正(zheng)《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)》新(xin)增的条(tiao)款(kuan)之一。水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)对公(gong)众(zhong)(zhong)健康的危(wei)害(hai)(hai)包括影(ying)响供水(shui)、水(shui)产品、涉水(shui)活动等，其中(zhong)供水(shui)是重中(zhong)之重。该(gai)新(xin)增条(tiao)款(kuan)重点要求排(pai)(pai)污(wu)(wu)企(qi)业(ye)事业(ye)单(dan)位(wei)和(he)(he)其他生(sheng)产经(jing)营者，应当履(lv)行(xing)水(shui)质监(jian)测、风(feng)险(xian)(xian)评估(gu)、隐(yin)患(huan)排(pai)(pai)查等工作，还必须公(gong)开(kai)(kai)有(you)(you)(you)关信息(xi)。以(yi)往供水(shui)企(qi)业(ye)和(he)(he)公(gong)众(zhong)(zhong)处于被动局面，水(shui)源(yuan)地上游有(you)(you)(you)无污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)风(feng)险(xian)(xian)，是什么污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)都不(bu)清楚，往往当地政府、有(you)(you)(you)关部(bu)(bu)(bu)门(men)和(he)(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)企(qi)业(ye)也(ye)不(bu)予披露。新(xin)《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)》规定(ding)了(le)这些(xie)信息(xi)要公(gong)开(kai)(kai)，就给供水(shui)企(qi)业(ye)、公(gong)众(zhong)(zhong)以(yi)及媒体督(du)促有(you)(you)(you)关排(pai)(pai)污(wu)(wu)企(qi)业(ye)和(he)(he)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)门(men)提供了(le)法(fa)律(lv)依(yi)据(ju)。

　　第六十(shi)九条 县级以上地(di)(di)方(fang)人民政(zheng)府(fu)应(ying)当(dang)组织环(huan)境(jing)(jing)(jing)保护(hu)(hu)等(deng)(deng)部(bu)门(men)，对饮(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保护(hu)(hu)区(qu)(qu)、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)型饮(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)补给区(qu)(qu)及(ji)供水(shui)(shui)(shui)单位(wei)周边区(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)(de)(de)环(huan)境(jing)(jing)(jing)状况和(he)(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)风(feng)险(xian)(xian)进行(xing)调(diao)查(cha)评估(gu)，筛查(cha)可能(neng)存在的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)风(feng)险(xian)(xian)因素，并采取相应(ying)的(de)(de)(de)(de)风(feng)险(xian)(xian)防(fang)范措(cuo)施。饮(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)受到污(wu)(wu)染(ran)(ran)可能(neng)威(wei)胁供水(shui)(shui)(shui)安全的(de)(de)(de)(de)，环(huan)境(jing)(jing)(jing)保护(hu)(hu)主(zhu)管(guan)部(bu)门(men)应(ying)当(dang)责令有关企业事(shi)业单位(wei)和(he)(he)其他生(sheng)(sheng)产经(jing)营者采取停止(zhi)排放(fang)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物等(deng)(deng)措(cuo)施，并通报饮(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)单位(wei)和(he)(he)供水(shui)(shui)(shui)、卫(wei)生(sheng)(sheng)、水(shui)(shui)(shui)行(xing)政(zheng)等(deng)(deng)部(bu)门(men);跨(kua)行(xing)政(zheng)区(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)(de)(de)，还(hai)应(ying)当(dang)通报相关地(di)(di)方(fang)人民政(zheng)府(fu)。

　　与2008年修订的(de)《水(shui)(shui)污染防治法(fa)》相比，本(ben)次(ci)修正在这一条上大幅度增(zeng)加了(le)(le)要求(qiu)，其(qi)中(zhong)新增(zeng)了(le)(le)水(shui)(shui)源保(bao)护区(qu)(qu)、补给(ji)区(qu)(qu)和供水(shui)(shui)单位(wei)周边区(qu)(qu)域进行(xing)调查(cha)评(ping)估(gu)的(de)要求(qiu)。以往水(shui)(shui)源地(di)周边是否存在安全隐(yin)患还有时底数不清，新修正的(de)《水(shui)(shui)污染防治法(fa)》对此提出了(le)(le)调查(cha)评(ping)估(gu)的(de)要求(qiu)。

　　此外，新修订的(de)《水(shui)(shui)污染防(fang)治法》还把供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)单位周(zhou)边(bian)区域也纳入(ru)了调查(cha)评估范围，这也是一个保证供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)安全的(de)重要举(ju)措。防(fang)止供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)单位周(zhou)边(bian)区域企业(ye)生(sheng)产过(guo)程中产生(sheng)的(de)污染物通过(guo)土壤渗透等(deng)方式影响(xiang)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)质，这对于防(fang)范和(he)解决因(yin)历史(shi)原因(yin)导致(zhi)的(de)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)设施(shi)周(zhou)边(bian)存(cun)在(zai)污染源的(de)问题提供(gong)(gong)(gong)了很好的(de)抓手。

　　该(gai)条(tiao)款授权环境(jing)保(bao)(bao)护(hu)部(bu)门(men)负责开展(zhan)水(shui)源(yuan)风(feng)险评(ping)估工作。不(bu)过，为(wei)(wei)了更好地保(bao)(bao)障(zhang)供(gong)(gong)水(shui)安(an)全(quan)，建议(yi)也要吸(xi)收供(gong)(gong)水(shui)行业主管部(bu)门(men)和供(gong)(gong)水(shui)企业参加，把水(shui)源(yuan)风(feng)险评(ping)估与供(gong)(gong)水(shui)系(xi)统(tong)的风(feng)险评(ping)估结合起来(lai)，共同保(bao)(bao)障(zhang)饮(yin)用水(shui)安(an)全(quan)。在国家“十一五”水(shui)专项(xiang)—— “自来(lai)水(shui)厂(chang)应急净化处理(li)技术及工艺体系(xi)与示范”课题支(zhi)持下，全(quan)国有39个重点城市(shi)开展(zhan)了供(gong)(gong)水(shui)系(xi)统(tong)风(feng)险评(ping)估工作，为(wei)(wei)供(gong)(gong)水(shui)行业建立了范例，可供(gong)(gong)有关(guan)部(bu)门(men)和各级政府参考。

　　第(di)七十条(tiao) 单(dan)一水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)供(gong)水(shui)(shui)(shui)城(cheng)市的人民政(zheng)府应当(dang)建设应急水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)或者备用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，有条(tiao)件(jian)的地区(qu)可以(yi)(yi)开展(zhan)区(qu)域联网供(gong)水(shui)(shui)(shui)。县(xian)级以(yi)(yi)上地方人民政(zheng)府应当(dang)合理安(an)排、布局农村饮用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，有条(tiao)件(jian)的地区(qu)可以(yi)(yi)采取城(cheng)镇供(gong)水(shui)(shui)(shui)管网延伸或者建设跨村、跨乡(xiang)镇联片集中供(gong)水(shui)(shui)(shui)工程等方式，发展(zhan)规模集中供(gong)水(shui)(shui)(shui)。

　　这是本次修正的新增要(yao)求(qiu)之(zhi)(zhi)一，之(zhi)(zhi)前在(zai)(zai)(zai)(zai)法律层面并(bing)未明确(que)要(yao)求(qiu)城市(shi)(shi)(shi)需要(yao)建(jian)设(she)(she)多(duo)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)。在(zai)(zai)(zai)(zai)2005年(nian)(nian)松花(hua)江水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染、2007年(nian)(nian)无(wu)锡(xi)太(tai)湖(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)危机、2012年(nian)(nian)广(guang)西龙江河镉(ge)污(wu)染、2014年(nian)(nian)兰州自来(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)苯超标、2015年(nian)(nian)陇南(nan)锑污(wu)染导致(zhi)广(guang)元市(shi)(shi)(shi)应(ying)(ying)急供水(shui)(shui)(shui)(shui)等重大(da)(da)(da)突发污(wu)染事件(jian)之(zhi)(zhi)后(hou)，政(zheng)府意识到单一水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)城市(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)面对突发污(wu)染时存在(zai)(zai)(zai)(zai)很(hen)大(da)(da)(da)的脆弱性。在(zai)(zai)(zai)(zai)这些事件(jian)之(zhi)(zhi)后(hou)，当地政(zheng)府大(da)(da)(da)都新建(jian)了第(di)二水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)。不过(guo)(guo)，新水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)建(jian)设(she)(she)涉及(ji)大(da)(da)(da)量(liang)投(tou)(tou)资(zi)，财政(zheng)负担不小(xiao)，动辄数十(shi)亿(yi)(yi)甚(shen)***百亿(yi)(yi)元，需要(yao)纳入政(zheng)府规划来(lai)统筹解(jie)决。例如，哈尔(er)滨市(shi)(shi)(shi)投(tou)(tou)资(zi)53亿(yi)(yi)元在(zai)(zai)(zai)(zai)距离哈尔(er)滨市(shi)(shi)(shi)180 km外建(jian)设(she)(she)了磨盘(pan)山(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)库，每日(ri)可向(xiang)哈尔(er)滨市(shi)(shi)(shi)供水(shui)(shui)(shui)(shui)90×104m3，以替代松花(hua)江水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)。无(wu)锡(xi)市(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)2007年(nian)(nian)太(tai)湖(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)危机之(zhi)(zhi)后(hou)投(tou)(tou)资(zi)20多(duo)亿(yi)(yi)元，在(zai)(zai)(zai)(zai)长江江阴(yin)段设(she)(she)置澄西水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)厂(chang)，并(bing)配套(tao)建(jian)设(she)(she)锡(xi)澄水(shui)(shui)(shui)(shui)厂(chang)，日(ri)供水(shui)(shui)(shui)(shui)能力(li)达80×104m3，实现了“江湖(hu)并(bing)举、南(nan)北对供”的格(ge)局。兰州市(shi)(shi)(shi)将(jiang)投(tou)(tou)资(zi)60多(duo)亿(yi)(yi)元，从30多(duo)公里外的刘家峡水(shui)(shui)(shui)(shui)库引水(shui)(shui)(shui)(shui)，并(bing)配套(tao)建(jian)设(she)(she)水(shui)(shui)(shui)(shui)厂(chang)和(he)配水(shui)(shui)(shui)(shui)管线(xian)。不过(guo)(guo)，建(jian)设(she)(she)第(di)二水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)也并(bing)非加(jia)强水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地安全的***方案。镇江市(shi)(shi)(shi)通过(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)(zai)长江征润州取水(shui)(shui)(shui)(shui)口设(she)(she)置应(ying)(ying)急保障工程，投(tou)(tou)资(zi)只有8000万元左右，也可以大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)提高对突发污(wu)染事故的应(ying)(ying)对能力(li)。

　　农(nong)村供(gong)(gong)水也(ye)(ye)是当前新农(nong)村建设的一(yi)项(xiang)重要工作，随着经(jing)济(ji)的发展(zhan)(zhan)，江(jiang)苏、浙江(jiang)等发达省份大多(duo)采(cai)取了城(cheng)乡一(yi)体化的方式(shi)来解决农(nong)村供(gong)(gong)水问题。经(jing)济(ji)尚不发达的江(jiang)西(xi)(xi)省，也(ye)(ye)组(zu)建了江(jiang)西(xi)(xi)省水务集(ji)团，整合了近40家县级自来水公司，实(shi)施(shi)城(cheng)乡一(yi)体化供(gong)(gong)水。这些水务企业(ye)运(yun)行模式(shi)，可(ke)为发展(zhan)(zhan)规模化集(ji)中(zhong)供(gong)(gong)水提(ti)供(gong)(gong)宝贵(gui)的实(shi)践经(jing)验。因此，该法(fa)律条文也(ye)(ye)为供(gong)(gong)水行业(ye)加大整合，提(ti)高集(ji)中(zhong)度提(ti)供(gong)(gong)了依据。

　　第七十一条(tiao) 饮用水(shui)(shui)(shui)(shui)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)单(dan)位应当(dang)做(zuo)好取水(shui)(shui)(shui)(shui)口和出水(shui)(shui)(shui)(shui)口的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)质(zhi)检测(ce)工作。发现取水(shui)(shui)(shui)(shui)口水(shui)(shui)(shui)(shui)质(zhi)不符合饮用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)质(zhi)标(biao)准(zhun)(zhun)或者出水(shui)(shui)(shui)(shui)口水(shui)(shui)(shui)(shui)质(zhi)不符合饮用水(shui)(shui)(shui)(shui)卫生标(biao)准(zhun)(zhun)的(de)，应当(dang)及时采取相(xiang)应措施(shi)，并(bing)向所(suo)在(zai)城市、县级人民(min)政(zheng)(zheng)府供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)主管(guan)部门报告(gao)。供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)主管(guan)部门接到(dao)报告(gao)后，应当(dang)通报环境保护、卫生、水(shui)(shui)(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)等部门。饮用水(shui)(shui)(shui)(shui)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)单(dan)位应当(dang)对供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)质(zhi)负责(ze)，确保供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)设施(shi)安全可(ke)靠运(yun)行，保证(zheng)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)质(zhi)符合国家有关标(biao)准(zhun)(zhun)。

　　这是(shi)本次修正的新增要(yao)求(qiu)之(zhi)一，之(zhi)前的《水(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)法》并(bing)没有对(dui)供(gong)水(shui)(shui)单(dan)位(wei)的职责做(zuo)出要(yao)求(qiu)，相应的要(yao)求(qiu)体现在(zai)《中华人民共和(he)国城市供(gong)水(shui)(shui)条例》、《生(sheng)(sheng)活饮用水(shui)(shui)卫生(sheng)(sheng)监督(du)管理(li)办法》、《城市供(gong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)质管理(li)规定(ding)》等条例和(he)部(bu)门规章之(zhi)中。新修订的《水(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)法》以法律的形式将(jiang)对(dui)供(gong)水(shui)(shui)单(dan)位(wei)的要(yao)求(qiu)确定(ding)下来，也是(shi)对(dui)饮用水(shui)(shui)安全保障工作的重视和(he)强化。

　　该条款要求(qiu)饮用(yong)水(shui)供水(shui)单位(wei)要做(zuo)好原水(shui)和出厂水(shui)的(de)(de)检测工作。这方面(mian)的(de)(de)监测工作目前(qian)是(shi)按照(zhao)《城市(shi)供水(shui)水(shui)质(zhi)标准》(CJ/T206-2005)执行(xing)的(de)(de)。一般(ban)大中城市(shi)的(de)(de)自来(lai)水(shui)公司(si)都能(neng)按照(zhao)该标准要求(qiu)来(lai)进(jin)行(xing)监测，但是(shi)有些不发(fa)达地(di)区、小城市(shi)和建制镇的(de)(de)自来(lai)水(shui)公司(si)往往存在检测项目不全、频(pin)次过低的(de)(de)问(wen)题。因此(ci)，在新的(de)(de)《水(shui)污(wu)染防治法(fa)》发(fa)布实施之后，供水(shui)企业要尽快查缺补漏，采取新增检测能(neng)力或者委托测试(shi)的(de)(de)方式来(lai)满足法(fa)律对定期开展(zhan)水(shui)质(zhi)检测工作的(de)(de)要求(qiu)。

　　不(bu)过，现行的(de)(de)(de)《城市供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)质标准》(CJ/T 206-2005)仍存在(zai)两个(ge)问题(ti)。一(yi)是对(dui)于(yu)当(dang)地(di)(di)(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)源中(zhong)可(ke)能存在(zai)的(de)(de)(de)风险污(wu)(wu)染物，没有必须加强监(jian)测(ce)的(de)(de)(de)强制性规(gui)(gui)定。这造成(cheng)全(quan)国绝(jue)大(da)多数供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)企(qi)业都是简单执(zhi)行非常规(gui)(gui)检(jian)测(ce)项目半(ban)年(nian)一(yi)测(ce)(地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui))或者一(yi)年(nian)一(yi)测(ce)(地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui))的(de)(de)(de)频(pin)(pin)(pin)率(lv)，无法及时(shi)发现当(dang)地(di)(di)(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)源可(ke)能存在(zai)的(de)(de)(de)风险污(wu)(wu)染物问题(ti)。二是在(zai)监(jian)测(ce)频(pin)(pin)(pin)次的(de)(de)(de)设(she)置(zhi)中(zhong)，对(dui)于(yu)短期暴(bao)(bao)露就能够产生危(wei)害的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染物，未能给予足够的(de)(de)(de)重视，这类污(wu)(wu)染物一(yi)旦超标，极易造成(cheng)危(wei)害。因此(ci)，如果(guo)当(dang)地(di)(di)(di)存在(zai)这些短期暴(bao)(bao)露就能够产生危(wei)害的(de)(de)(de)风险污(wu)(wu)染物，必须在(zai)原有《城市供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)质标准》要求(qiu)的(de)(de)(de)基(ji)础上加大(da)监(jian)测(ce)频(pin)(pin)(pin)次，以(yi)(yi)确保水(shui)(shui)(shui)(shui)质安全(quan)。对(dui)于(yu)这些问题(ti)，建议在(zai)下一(yi)阶(jie)段落实新的(de)(de)(de)《水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治法》中(zhong)应加以(yi)(yi)完善。

　　该条款还一(yi)定(ding)程度(du)上(shang)赋予(yu)(yu)了供(gong)水(shui)(shui)(shui)企业在(zai)面对(dui)水(shui)(shui)(shui)源或(huo)出(chu)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)不合(he)格情况(kuang)下的(de)应(ying)急(ji)处置(zhi)权(quan)。对(dui)于(yu)(yu)因(yin)水(shui)(shui)(shui)源突发(fa)污(wu)(wu)染(ran)(ran)造成(cheng)自来水(shui)(shui)(shui)出(chu)厂水(shui)(shui)(shui)严重超(chao)标，已经对(dui)人体健(jian)康构成(cheng)威胁的(de)情况(kuang)，供(gong)水(shui)(shui)(shui)企业是否(fou)有(you)停(ting)水(shui)(shui)(shui)的(de)应(ying)急(ji)处置(zhi)权(quan)，过(guo)去一(yi)直存在(zai)争(zheng)议(yi)。按照现(xian)有(you)的(de)管(guan)理办法，市政供(gong)水(shui)(shui)(shui)停(ting)水(shui)(shui)(shui)必须由(you)上(shang)级主(zhu)管(guan)部(bu)门报告(gao)当(dang)地政府(fu)，由(you)当(dang)地政府(fu)决定(ding)后才能(neng)实施。这个(ge)审批过(guo)程往往耗时较长(zhang)，极(ji)易引发(fa)公(gong)众的(de)不满(man)，争(zheng)议(yi)较多(duo)。对(dui)此，新的(de)《水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治法》提出(chu)：“饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)供(gong)水(shui)(shui)(shui)单(dan)位…发(fa)现(xian)取(qu)水(shui)(shui)(shui)口水(shui)(shui)(shui)质(zhi)不符合(he)饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)质(zhi)标准(zhun)或(huo)者出(chu)水(shui)(shui)(shui)口水(shui)(shui)(shui)质(zhi)不符合(he)饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)卫(wei)生(sheng)标准(zhun)的(de)，应(ying)当(dang)及时采取(qu)相应(ying)措施，并向所(suo)在(zai)城(cheng)市、县级人民政府(fu)供(gong)水(shui)(shui)(shui)主(zhu)管(guan)部(bu)门报告(gao)”，即应(ying)当(dang)及时处置(zhi)，并同时上(shang)报。这就一(yi)定(ding)程度(du)上(shang)授予(yu)(yu)了供(gong)水(shui)(shui)(shui)企业应(ying)急(ji)处置(zhi)权(quan)，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)在(zai)今后的(de)严重突发(fa)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事件中，供(gong)水(shui)(shui)(shui)企业能(neng)够(gou)及时果断地采取(qu)应(ying)对(dui)措施，尽可能(neng)地减少突发(fa)污(wu)(wu)染(ran)(ran)对(dui)公(gong)众健(jian)康的(de)危(wei)害(hai)。当(dang)然，对(dui)于(yu)(yu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事件发(fa)展态势不明、污(wu)(wu)染(ran)(ran)物种类不清、危(wei)害(hai)后果不明确的(de)，还需政府(fu)组织环保、卫(wei)生(sheng)、水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)、城(cheng)建等部(bu)门共同会商，确定(ding)对(dui)策。

　　第七十(shi)二条(tiao) 县(xian)级以上地(di)方人民政(zheng)府应当组织有(you)关(guan)部(bu)门监测、评估本行政(zheng)区域内(nei)饮用(yong)水(shui)(shui)源、供水(shui)(shui)单位供水(shui)(shui)和用(yong)户水(shui)(shui)龙头出水(shui)(shui)的水(shui)(shui)质等饮用(yong)水(shui)(shui)安全状(zhuang)况。县(xian)级以上地(di)方人民政(zheng)府有(you)关(guan)部(bu)门应当至少每季(ji)度向(xiang)社会公开一(yi)次饮用(yong)水(shui)(shui)安全状(zhuang)况信息。

　　这是(shi)本次修正提出的(de)(de)(de)又一条新增要(yao)求(qiu)，之(zhi)前相应的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)体现在《中华人(ren)民共和国(guo)城(cheng)市供(gong)水(shui)(shui)条例》、《生活饮用(yong)水(shui)(shui)卫生监督管(guan)理办法(fa)(fa)》、《城(cheng)市供(gong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)质(zhi)管(guan)理规定(ding)》等条例和部门(men)规章之(zhi)中。新修订的(de)(de)(de)《水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》以法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)形式将(jiang)对供(gong)水(shui)(shui)单(dan)位的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)确定(ding)下来(lai)，同样也是(shi)对饮用(yong)水(shui)(shui)安全(quan)保障工作(zuo)的(de)(de)(de)重视和强化。

　　一般来说，环保部(bu)门负(fu)责饮用水(shui)(shui)源(yuan)地的水(shui)(shui)质(zhi)(zhi)监(jian)测(ce)，卫生监(jian)督部(bu)门负(fu)责出厂水(shui)(shui)和龙(long)头水(shui)(shui)的水(shui)(shui)质(zhi)(zhi)监(jian)测(ce)，住建部(bu)门和供水(shui)(shui)企业则从生产需(xu)要出发(fa)对饮用水(shui)(shui)源(yuan)、出厂水(shui)(shui)和龙(long)头水(shui)(shui)都进行(xing)检测(ce)。在(zai)有些欠(qian)发(fa)达(da)地区，环保、卫生监(jian)督部(bu)门和供水(shui)(shui)企业的监(jian)测(ce)能力还存在(zai)欠(qian)账，往往达(da)不到监(jian)测(ce)项目和频(pin)(pin)次的要求，需(xu)要政府(fu)加大财政支持(chi)。目前大城市的自(zi)来水(shui)(shui)公(gong)(gong)司基本上都做到在(zai)网(wang)站(zhan)上公(gong)(gong)开水(shui)(shui)质(zhi)(zhi)检测(ce)信(xin)息，不过公(gong)(gong)开的项目、频(pin)(pin)次和详(xiang)细(xi)程度(du)存在(zai)差异。

　　第七十六条 各级人民(min)政(zheng)府(fu)及其(qi)有关部门，可(ke)能发生水(shui)污染(ran)事(shi)故的企业事(shi)业单位(wei)，应当依照《中(zhong)华(hua)人民(min)共和国突发事(shi)件应对(dui)法》的规定，做(zuo)好突发水(shui)污染(ran)事(shi)故的应急准备、应急处置和事(shi)后恢复等工作。

　　这条内容(rong)与之前(qian)相比没有变化，延续了2008年修订(ding)的(de)《水污(wu)染防治法(fa)》的(de)规定。在这里要(yao)强调(diao)水污(wu)染事故处置(zhi)是一种(zhong)突(tu)发事件，其(qi)应对(dui)应遵循(xun)《突(tu)发事件应对(dui)法(fa)》的(de)要(yao)求。另外值得注意的(de)是，这个要(yao)求同样适用(yong)于(yu)供水单(dan)位(wei)。

　　第七(qi)十七(qi)条 可能发生水(shui)(shui)污(wu)染(ran)事故的企业事业单位(wei)，应(ying)当(dang)制定有关(guan)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)事故的应(ying)急方案，做好应(ying)急准备，并定期(qi)进行演(yan)练。生产(chan)、储存危险(xian)化学品(pin)的企业事业单位(wei)，应(ying)当(dang)采(cai)取措施，防止在处(chu)理(li)安全生产(chan)过程中产(chan)生的可能严重(zhong)污(wu)染(ran)水(shui)(shui)体(ti)的消防废(fei)水(shui)(shui)、废(fei)液(ye)直接(jie)排入水(shui)(shui)体(ti)。

　　本条(tiao)规(gui)定(ding)了企事(shi)业单(dan)位(wei)在应(ying)急(ji)准(zhun)备方面的(de)(de)要(yao)求(qiu)，是(shi)对(dui)2008年《水(shui)(shui)污(wu)染防治法》规(gui)定(ding)的(de)(de)延续。这一条(tiao)虽(sui)然并没(mei)有直接针(zhen)对(dui)供水(shui)(shui)单(dan)位(wei)提出要(yao)求(qiu)，但是(shi)作为水(shui)(shui)污(wu)染事(shi)故(gu)的(de)(de)潜(qian)在受害者，供水(shui)(shui)单(dan)位(wei)也可以(yi)从中受益。此(ci)前的(de)(de)《突发事(shi)件应(ying)对(dui)法》和环保部、安监总局的(de)(de)一系列规(gui)章制度都(dou)加大了对(dui)排(pai)污(wu)企业开展应(ying)急(ji)准(zhun)备的(de)(de)要(yao)求(qiu)。

　　本条第(di)二款中特别提到(dao)的(de)(de)(de)有关消防废水(shui)、废液的(de)(de)(de)要求是(shi)来自2005年松花(hua)江(jiang)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)事(shi)故(gu)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)训(xun)。2005年11月13日(ri)，中国石油天然气(qi)股份有限公司吉林石化分(fen)公司双苯厂硝(xiao)基苯精馏塔(ta)发(fa)生爆(bao)炸。由于对(dui)消防废水(shui)中可能存在的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物缺乏敏感性，事(shi)先没有设置如何防止(zhi)污(wu)(wu)水(shui)流入(ru)松花(hua)江(jiang)的(de)(de)(de)应对(dui)措(cuo)施(shi)，使得(de)因事(shi)故(gu)泄漏出来的(de)(de)(de)部分(fen)物料和循环(huan)水(shui)随现场(chang)的(de)(de)(de)消防废水(shui)流入(ru)松花(hua)江(jiang)，引发(fa)松花(hua)江(jiang)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)特大(da)事(shi)故(gu)。这些深(shen)刻教(jiao)(jiao)训(xun)应当认(ren)真总结。

　　第七十九条 市、县级(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)应(ying)(ying)当(dang)组织编制(zhi)饮用(yong)水(shui)(shui)安(an)(an)全突发事(shi)件(jian)(jian)应(ying)(ying)急预(yu)案(an)(an)。饮用(yong)水(shui)(shui)供水(shui)(shui)单(dan)位应(ying)(ying)当(dang)根据所(suo)在(zai)(zai)地饮用(yong)水(shui)(shui)安(an)(an)全突发事(shi)件(jian)(jian)应(ying)(ying)急预(yu)案(an)(an)，制(zhi)定相应(ying)(ying)的(de)突发事(shi)件(jian)(jian)应(ying)(ying)急方案(an)(an)，报(bao)所(suo)在(zai)(zai)地市、县级(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)备案(an)(an)，并定期进行演练。饮用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源发生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)污染事(shi)故，或者发生(sheng)(sheng)其他可能影响(xiang)饮用(yong)水(shui)(shui)安(an)(an)全的(de)突发性(xing)事(shi)件(jian)(jian)，饮用(yong)水(shui)(shui)供水(shui)(shui)单(dan)位应(ying)(ying)当(dang)采(cai)取应(ying)(ying)急处(chu)理措施，向所(suo)在(zai)(zai)地市、县级(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)报(bao)告，并向社会公开。有(you)关(guan)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)应(ying)(ying)当(dang)根据情况(kuang)及时启动(dong)应(ying)(ying)急预(yu)案(an)(an)，采(cai)取有(you)效(xiao)措施，保障(zhang)供水(shui)(shui)安(an)(an)全。

　　这也(ye)是一条新增要求，以往(wang)的(de)《水(shui)污染(ran)防治法(fa)(fa)(fa)》并(bing)没有(you)对(dui)供水(shui)应(ying)急预案提出要求。此前的(de)《突(tu)发事(shi)件应(ying)对(dui)法(fa)(fa)(fa)》、《国家突(tu)发事(shi)件总体(ti)(ti)应(ying)急预案》、《环境(jing)总体(ti)(ti)应(ying)急预案》、《供水(shui)总体(ti)(ti)应(ying)急预案》中有(you)涉(she)及供水(shui)的(de)一些(xie)(xie)内容，此次《水(shui)污染(ran)防治法(fa)(fa)(fa)》是把(ba)这些(xie)(xie)要求以法(fa)(fa)(fa)律条文的(de)形式(shi)固定下来，不仅针对(dui)供水(shui)单位(wei)，也(ye)对(dui)市、县级(ji)人民政(zheng)府提出了要求，是对(dui)供水(shui)应(ying)急工(gong)作的(de)高(gao)度(du)重视。

　　第九(jiu)十(shi)二(er)条 饮(yin)用水供(gong)水单位(wei)供(gong)水水质不符合国家规定(ding)标准的(de)(de)，由所在地市、县级(ji)人民政(zheng)府供(gong)水主管部(bu)门责(ze)令(ling)改(gai)正，处二(er)万元(yuan)以上二(er)十(shi)万元(yuan)以下(xia)的(de)(de)罚款(kuan);情节严重的(de)(de)，报经有批(pi)准权的(de)(de)人民政(zheng)府批(pi)准，可(ke)以责(ze)令(ling)停(ting)业整顿(dun)，对直接(jie)负责(ze)的(de)(de)主管人员(yuan)和(he)其(qi)他直接(jie)责(ze)任(ren)人员(yuan)依法给予处分。

　　对供水企(qi)业(ye)和责(ze)(ze)任人员的处罚也(ye)是(shi)一条新增(zeng)要求。这(zhei)大大加(jia)大了供水企(qi)业(ye)和从业(ye)人员的法律责(ze)(ze)任，有利于供水企(qi)业(ye)加(jia)强运行管(guan)理，提升水质(zhi)保(bao)证(zheng)率。

　　如(ru)何落实对供水安全(quan)的法律(lv)责任

　　关于供水(shui)(shui)(shui)安全，新修正(zheng)的《水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治法》对(dui)地方(fang)政府(fu)和(he)供水(shui)(shui)(shui)企(qi)业提出了新的要求，明确(que)了法律责(ze)任。对(dui)照法律要求，地方(fang)政府(fu)(包括主要领导和(he)环境(jing)保护、供水(shui)(shui)(shui)、卫生、水(shui)(shui)(shui)行政等部(bu)门(men))和(he)供水(shui)(shui)(shui)企(qi)业需要在(zai)以下方(fang)面加(jia)强工作(zuo)。

　　①加(jia)强水(shui)(shui)(shui)源建设(she)和(he)保护，开展水(shui)(shui)(shui)源风(feng)险(xian)评估。水(shui)(shui)(shui)源安全(quan)是供水(shui)(shui)(shui)安全(quan)的(de)(de)***重(zhong)要(yao)基(ji)础之一。修正后的(de)(de)《水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治法(fa)》要(yao)求地方政府对其水(shui)(shui)(shui)源保护区(qu)进行调查和(he)风(feng)险(xian)评估，并(bing)采取相(xiang)应的(de)(de)风(feng)险(xian)防范措施;必要(yao)时应该(gai)建设(she)应急水(shui)(shui)(shui)源或(huo)者(zhe)备用水(shui)(shui)(shui)源。

　　②加(jia)强(qiang)供(gong)水(shui)监测和处(chu)理(li)，保障出水(shui)水(shui)质(zhi)合(he)格。修正后的(de)《水(shui)污染防治(zhi)法(fa)》要求供(gong)水(shui)企业(ye)应(ying)当对供(gong)水(shui)水(shui)质(zhi)负责，应(ying)保证出水(shui)水(shui)质(zhi)满足(zu)国家标准要求，按要求及(ji)时公布水(shui)质(zhi)信息，否(fou)则供(gong)水(shui)企业(ye)和相关责任人将遭受处(chu)罚。③加(jia)强(qiang)供(gong)水(shui)安全应(ying)急管理(li)，提高城市应(ying)急供(gong)水(shui)能力。修正后的(de)《水(shui)污染防治(zhi)法(fa)》要求市、县(xian)级人民政府和饮(yin)用水(shui)供(gong)水(shui)单位(wei)都要编(bian)制饮(yin)用水(shui)安全突(tu)发事件(jian)应(ying)急预案。各(ge)地(di)供(gong)水(shui)企业(ye)应(ying)该根据(ju)自身情况(kuang)，针对水(shui)源风险以及(ji)其他可(ke)能影响饮(yin)用水(shui)安全的(de)突(tu)发事件(jian)，编(bian)制应(ying)急预案，并定期开展(zhan)应(ying)急演练。

　　④推进(jin)行(xing)业(ye)整合(he)和产学(xue)研结合(he)，提升(sheng)技术水(shui)(shui)平(ping)和服务质(zhi)量(liang)。修(xiu)正后的(de)(de)《水(shui)(shui)污染防治法》加大了(le)供(gong)(gong)水(shui)(shui)企(qi)业(ye)的(de)(de)责任，有利于(yu)优势(shi)供(gong)(gong)水(shui)(shui)企(qi)业(ye)兼并整合(he)，做大做强，也有利于(yu)我(wo)国供(gong)(gong)水(shui)(shui)行(xing)业(ye)整体(ti)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)提升(sheng)。通过(guo)大型(xing)供(gong)(gong)水(shui)(shui)企(qi)业(ye)提供(gong)(gong)区域化(hua)、城乡(xiang)一体(ti)化(hua)的(de)(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)服务，可以(yi)更好(hao)地保(bao)障(zhang)供(gong)(gong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)质(zhi)和服务水(shui)(shui)平(ping)，对于(yu)保(bao)障(zhang)消费者的(de)(de)饮用水(shui)(shui)安全也是(shi)非(fei)常好(hao)的(de)(de)措施。我(wo)国要打造(zao)***的(de)(de)水(shui)(shui)务企(qi)业(ye)，应(ying)该(gai)借鉴国际***企(qi)业(ye)的(de)(de)做法，走(zou)集约化(hua)和研究(jiu)型(xing)的(de)(de)道路(lu)。

　　总(zong)而言(yan)之，保障供(gong)水安(an)全是供(gong)水企业(ye)永恒的主题。修正后的《水污染防(fang)治法》大大强化(hua)了对(dui)各级政府、供(gong)水企业(ye)在供(gong)水安(an)全的法律责任(ren)，将对(dui)供(gong)水行业(ye)的健康发展提供(gong)强大的推动力，有助(zhu)于进一步(bu)提高公众饮水安(an)全。