“十三五”期间，环保行业发展的一个显著特征将是众多细分和新兴领域市场大门的打开。水处理行业尤为如此。除已(yi)提到的膜(mo)技术领域以外，海(hai)绵城市(shi)、农村水环境治(zhi)理、城市(shi)黑臭水体治(zhi)理、地(di)下水修复、工业零排(pai)放等细分(fen)子行业都在“水十条”及相关(guan)规(gui)划(hua)政策(ce)中被重点提及。

　　“十三五”：特殊(shu)的历史时期

　　无(wu)论是环境(jing)管(guan)理(li)还是宏观经(jing)济(ji)的(de)发展，“十三五”都将是个(ge)特殊而关键的(de)时期。

　　环境方(fang)面，未来(lai)几年可能将是我国环境改(gai)善***重要(yao)的时期。虽然(ran)民众依(yi)然(ran)对雾霾等环境污(wu)(wu)染(ran)(ran)问题抱怨不绝。但事(shi)实上在“十二五”中后期，工业废(fei)水，市政污(wu)(wu)水中的某些(xie)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，工业废(fei)气的大部分(fen)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的排放量都已(yi)经(jing)过(guo)了峰(feng)值，呈现逐(zhu)年减少的趋势（见图1）。换言之(zhi)，我国相当一(yi)部分(fen)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的排放曲(qu)线已(yi)经(jing)接近，甚至越(yue)过(guo)了峰(feng)值。

　　但这一减(jian)排成果并(bing)未直接(jie)导向环境(jing)(jing)质(zhi)量，特(te)别是可观察到的(de)环境(jing)(jing)质(zhi)量的(de)***改善。除了环境(jing)(jing)的(de)自(zi)我(wo)恢(hui)复需要时间等(deng)客观原因(yin)之外(wai)，环境(jing)(jing)保护政(zheng)策的(de)科(ke)学性和政(zheng)策的(de)执行中存(cun)在的(de)不(bu)规(gui)范、不(bu)合法乃至一些(xie)黑箱(xiang)操(cao)作(zuo)使环境(jing)(jing)治理的(de)效果打(da)了折扣。但值得(de)庆(qing)幸的(de)是，情愿或(huo)者不(bu)情愿，主(zhu)动(dong)或(huo)者被动(dong)，这些(xie)不(bu)规(gui)范不(bu)合法在追问下逐渐被纠正，这些(xie)黑箱(xiang)开(kai)始被打(da)开(kai)。

　　正因此，未来几年将(jiang)是(shi)污(wu)染物控制的(de)(de)(de)效果体(ti)现、扭转(zhuan)环(huan)(huan)境(jing)恶化趋(qu)势的(de)(de)(de)关(guan)键时期，或者(zhe)说(shuo)是(shi)将(jiang)纸(zhi)面(mian)上的(de)(de)(de)减排数(shu)字落实到(dao)普通民众可及的(de)(de)(de)生态环(huan)(huan)境(jing)质量改善(shan)的(de)(de)(de)关(guan)键时期——如果目标(biao)未实现，近年来的(de)(de)(de)污(wu)染物控制工作(zuo)将(jiang)受到(dao)非(fei)常大的(de)(de)(de)质疑，而若成功，则越过“环(huan)(huan)境(jing)库(ku)兹涅茨曲线”顶点(dian)将(jiang)顺利实现，我国生态环(huan)(huan)境(jing)将(jiang)***进入(ru)良性(xing)循环(huan)(huan)轨(gui)道。

　　图1全国(guo)废(fei)水排放中主要污染物变化情况

　　经(jing)济(ji)方面，“十三(san)(san)五”前期将是我国经(jing)济(ji)增速(su)换挡的关(guan)键节点(dian)。此(ci)阶段(duan)将是我国调(diao)整产(chan)业(ye)结构，淘汰落后产(chan)能(neng)，在众多行(xing)业(ye)将粗放式发展模式转(zhuan)变为精细化发展模式，实现供(gong)给侧改革的***好时机。“绿色发展”、“生态文明建设(she)”等众多官方提(ti)法(fa)也(ye)正说明提(ti)升环(huan)(huan)境(jing)资源(yuan)利(li)用效率，降低发展中的环(huan)(huan)境(jing)代价是“十三(san)(san)五”阶段(duan)经(jing)济(ji)发展的主题之一。

　　总而言之(zhi)，“十三五”的(de)五年(nian)将是(shi)我国(guo)环(huan)境管理和经济(ji)发展(zhan)的(de)质(zhi)变期，这(zhei)也(ye)是(shi)环(huan)保(bao)产业发展(zhan)的(de)难得机遇(yu)。

　　环境治理改善目(mu)标的理想与现实

　　“环(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)思(si)路将由污(wu)染物控制单(dan)核心转变为环(huan)境质量改善和污(wu)染物总量控制双核心。”这(zhei)一(yi)表述在近(jin)期官(guan)方发布的各类(lei)规划和纲领(ling)性文件中都有所(suo)体(ti)现。

　　“水(shui)(shui)十条”等相关文(wen)件也(ye)(ye)为环(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)(shan)这一目标(biao)规划出了(le)(le)大致的阶段(duan)目标(biao)：2020、2030、2050年分别实(shi)现(xian)(xian)水(shui)(shui)环(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)阶段(duan)性改(gai)善(shan)(shan)，总(zong)(zong)体性改(gai)善(shan)(shan)以(yi)及生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)***改(gai)善(shan)(shan)。也(ye)(ye)即(ji)一个三步走(zou)的路线(xian)图：***扭转排污曲(qu)线(xian)；进(jin)入(ru)(ru)环(huan)(huan)境(jing)自净能力范(fan)围(wei)，环(huan)(huan)境(jing)进(jin)入(ru)(ru)良性轨道(dao)；污染问题得到解决，真正(zheng)实(shi)现(xian)(xian)绿色(se)可持续发展。官方同时也(ye)(ye)给出了(le)(le)实(shi)现(xian)(xian)这一目标(biao)的基本路径(jing)：通(tong)过(guo)(guo)控制各(ge)类污染源的污染排放(fang)、经济转型(xing)等措(cuo)施(shi)实(shi)现(xian)(xian)污染物排放(fang)总(zong)(zong)量(liang)的降低；同时通(tong)过(guo)(guo)海绵城市(shi)建设、人工湿地建设等措(cuo)施(shi)，培育和改(gai)造水(shui)(shui)生态(tai)空(kong)间，实(shi)现(xian)(xian)环(huan)(huan)境(jing)容量(liang)的增(zeng)加。分子(zi)减小分母增(zeng)大，水(shui)(shui)环(huan)(huan)境(jing)治理实(shi)现(xian)(xian)改(gai)善(shan)(shan)。

　　然而(er)，看(kan)上去美(mei)好(hao)的的路线图(tu)和方***落实(shi)到执行(xing)层面(mian)就显得非(fei)常现实(shi)。今(jin)年11月，环保部发布的《城(cheng)镇污(wu)水处理厂污(wu)染物排放标(biao)准（征求意见稿）》拟对现行(xing)的市(shi)政(zheng)污(wu)水排放标(biao)准进行(xing)修订，水处理行(xing)业将(jiang)可能迎来第四次提标(biao)。

　　意见(jian)稿(gao)中值(zhi)得关(guan)注(zhu)的(de)点包括：增加(jia)污(wu)染(ran)物控(kong)制(zhi)项(xiang)(xiang)目，基本控(kong)制(zhi)项(xiang)(xiang)目增加(jia)总镍、苯并(a)芘两项(xiang)(xiang)，选(xuan)择控(kong)制(zhi)项(xiang)(xiang)目增加(jia)39种金属、有机污(wu)染(ran)物等；此外，新标准(zhun)还将在(zai)（特别规定(ding)的(de)）环境敏感区实行特别排(pai)放限值(zhi)，特别排(pai)放限值(zhi)的(de)大部(bu)分(fen)主(zhu)要项(xiang)(xiang)目为***严的(de)一级A标准(zhun)的(de)一半(ban)左右，总体(ti)与地(di)表水IV类体(ti)水质标准(zhun)相(xiang)当。

　　根(gen)据时间(jian)表，如果顺利通过的(de)(de)话，修订后(hou)的(de)(de)标(biao)准将在明年7月1日(ri)起开始实(shi)施。此次近乎严(yan)(yan)苛的(de)(de)标(biao)准修订引起了行(xing)业内外广泛的(de)(de)讨(tao)论和(he)质疑，争论的(de)(de)焦(jiao)点主(zhu)要在于，我们(men)目(mu)前的(de)(de)排放标(biao)准已经与(yu)发达(da)国家(jia)水平(ping)相(xiang)当(dang)，甚至还稍(shao)严(yan)(yan)于国际平(ping)均水平(ping)，再“贪严(yan)(yan)”地提高标(biao)准将与(yu)绝大多数污水厂实(shi)际运营情况严(yan)(yan)重不符(fu)，大量(liang)污水厂微(wei)利空间(jian)将进一步被(bei)压缩(suo)，如此大的(de)(de)代价之下，能取得的(de)(de)效果又难以(yi)预计和(he)评估(gu)…

　　无论如何，趋严(yan)的(de)(de)标(biao)准，对(dui)于(yu)一(yi)些(xie)环保(bao)(bao)企(qi)(qi)业，尤(you)其是(shi)众多中小型技(ji)(ji)术企(qi)(qi)业而(er)言，无疑是(shi)一(yi)个利好消(xiao)息。比(bi)如对(dui)于(yu)实(shi)行特别排放限值的(de)(de)地(di)区，膜技(ji)(ji)术几乎是(shi)***的(de)(de)工艺选(xuan)项。具有高技(ji)(ji)术含量产品及(ji)服(fu)务的(de)(de)企(qi)(qi)业，将(jiang)从提标(biao)改造及(ji)高标(biao)准的(de)(de)新(xin)建(jian)项目(mu)中分得可观的(de)(de)市场(chang)蛋糕。同(tong)时，高技(ji)(ji)术附加值的(de)(de)企(qi)(qi)业也将(jiang)更加获(huo)得投资机构及(ji)大(da)型环保(bao)(bao)企(qi)(qi)业的(de)(de)青(qing)睐。环保(bao)(bao)产业的(de)(de)“大(da)小”合作(zuo)，“资本”和“技(ji)(ji)术”合作(zuo)都(dou)将(jiang)更加频(pin)繁和紧密。

　　PPP模式：从投融(rong)资(zi)创新到管理理念变化

　　关(guan)于“十(shi)(shi)三五(wu)”的(de)环保规划，动辄数万(wan)亿(yi)的(de)投(tou)(tou)(tou)资计划令(ling)人瞩目。官方口径给(ji)出的(de)预测是：至(zhi)2020年，将有4~5万(wan)亿(yi)投(tou)(tou)(tou)资以践行水(shui)十(shi)(shi)条相关(guan)规划。如此体量(liang)(liang)的(de)资金(jin)应(ying)将以政府投(tou)(tou)(tou)资引导社会资本投(tou)(tou)(tou)资的(de)形(xing)式完成(cheng)。在(zai)当前(qian)背景下，PPP模(mo)式将是实现该投(tou)(tou)(tou)资的(de)***好途(tu)径。经过长时间的(de)积(ji)累和发(fa)酵(jiao)，PPP模(mo)式在(zai)各类公共服务领(ling)域释放出了惊人的(de)量(liang)(liang)能。

　　截止2015年底，全国各(ge)地推(tui)出(chu)的(de)PPP项(xiang)目已(yi)接近万(wan)个，总计划投资(zi)额(e)达到了(le)10万(wan)亿(yi)元的(de)规模。而环(huan)保项(xiang)目则是数量(liang)***多的(de)项(xiang)目类型之(zhi)一(yi)。PPP潮虽然(ran)由政府项(xiang)目投融资(zi)需求催生，但这不应成为PPP的(de)目的(de)，其落脚点(dian)应为通过引入社会资(zi)本，及***服务商提(ti)升公(gong)共服务效(xiao)率和质量(liang)。这一(yi)环(huan)境管理(li)理(li)念的(de)变(bian)化将是环(huan)保产业(ye)走向(xiang)市场化，潜在市场空间(jian)***打开的(de)根本条(tiao)件(jian)。

　　细分市场大门的打开：新兴市场走(zou)向成熟

　　“十(shi)(shi)三五”期间，环(huan)保行(xing)业(ye)发(fa)展(zhan)的一个(ge)显著特征将是众多细分和新(xin)兴领域(yu)(yu)市(shi)(shi)场大门的打开。水(shui)(shui)处(chu)理行(xing)业(ye)尤为如此。除已提到的膜(mo)技术领域(yu)(yu)以外，海(hai)绵城(cheng)市(shi)(shi)、农村(cun)水(shui)(shui)环(huan)境治(zhi)理、城(cheng)市(shi)(shi)黑臭水(shui)(shui)体治(zhi)理、地下水(shui)(shui)修复、工业(ye)零排放等(deng)细分子行(xing)业(ye)都在“水(shui)(shui)十(shi)(shi)条”及相关规划(hua)政策(ce)中被(bei)重(zhong)点(dian)提及。

　　这些行业的(de)(de)(de)政策环境、技术环境及(ji)社会环境都将在未来几(ji)年(nian)逐渐(jian)走(zou)向成熟，其所蕴藏的(de)(de)(de)巨大市场体量(liang)也(ye)将逐渐(jian)得(de)到进(jin)一步释放。在此过程中，将出现(xian)大量(liang)“从0到1”以及(ji)“从1到n”的(de)(de)(de)创(chuang)业及(ji)投资机会。从新三(san)板(ban)挂牌环保企业极(ji)其丰富的(de)(de)(de)业务形态(tai)和商业模(mo)式(shi)可(ke)以看出，有众(zhong)多的(de)(de)(de)中小型环保企业正在新兴产业的(de)(de)(de)土壤上(shang)茁壮成长。

　　而从近期首创、北控乃(nai)至聚光(guang)科(ke)技一系(xi)列投资与(yu)并购(gou)举措来(lai)看，大(da)中型(xing)环(huan)保企业也正对这些(xie)新兴市(shi)场(chang)进行积极的布局(ju)。这些(xie)细分(fen)领域将成为未(wei)来(lai)几年各(ge)类型(xing)各(ge)体量环(huan)保企业进行竞争(zheng)及合作的重要舞(wu)台。

　　强(qiang)调系统(tong)治(zhi)理与(yu)管理：治(zhi)污小项(xiang)目到(dao)服务大(da)项(xiang)目

　　“系(xi)(xi)统(tong)(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)”是“十三五”期间环保政策所强调的(de)另一个重点。“系(xi)(xi)统(tong)(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)”的(de)意义非常广(guang)泛，既(ji)包(bao)括管(guan)理(li)(li)(li)层面重点区(qu)域(yu)的(de)系(xi)(xi)统(tong)(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、重点流(liu)域(yu)的(de)系(xi)(xi)统(tong)(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、重点行业聚集区(qu)（工业园区(qu)）的(de)系(xi)(xi)统(tong)(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)；也包(bao)括治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)对象上，地表水与地下(xia)水的(de)系(xi)(xi)统(tong)(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，淡水和海水的(de)系(xi)(xi)统(tong)(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，灰水和黑水的(de)系(xi)(xi)统(tong)(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)等。强调系(xi)(xi)统(tong)(tong)(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，解决(jue)的(de)是头痛医头脚(jiao)痛医脚(jiao)、重复建设重复投入以(yi)及(ji)各扫(sao)门前(qian)雪，效率低下(xia)等环境管(guan)理(li)(li)(li)上的(de)问题(ti)。

　　落实到(dao)(dao)企业和(he)项目层(ceng)面。近一两年一个(ge)突(tu)出的(de)(de)趋势是，过去分(fen)散的(de)(de)单(dan)个(ge)的(de)(de)环保(bao)(bao)工程项目正(zheng)被大(da)型(xing)化综合化的(de)(de)环境服务大(da)项目所取代。以水处(chu)(chu)理领域为例，过去环保(bao)(bao)企业获得的(de)(de)多为污水处(chu)(chu)理、供水等单(dan)个(ge)的(de)(de)项目合同，而自2015年以来(lai)，涵盖水体修复、大(da)型(xing)污水厂建(jian)设(she)运营、海绵(mian)城市建(jian)设(she)、工业园(yuan)区(qu)水处(chu)(chu)理、再生(sheng)水等众多内容的(de)(de)区(qu)域性环境战略合作协议大(da)行(xing)其道。前者通常投资(zi)额为数(shu)千万至(zhi)数(shu)亿(yi)元(yuan)(yuan)不等，而后者则能达到(dao)(dao)数(shu)十亿(yi)元(yuan)(yuan)的(de)(de)规模。

　　虽(sui)然也有分(fen)析人(ren)士指(zhi)出，纸面上(shang)的(de)天价(jia)投资额(e)难于实际(ji)足(zu)额(e)落地，但不可否认(ren)的(de)是(shi)，地方(fang)环(huan)(huan)境管理者（政府(fu)）希(xi)望(wang)将***化市场化的(de)环(huan)(huan)保(bao)公司更(geng)加深入得引入到环(huan)(huan)境管理工作(zuo)中，从过去(qu)采购设备和工程变为采购服务以获(huo)得更(geng)高的(de)环(huan)(huan)境绩效已成为大势所(suo)趋(qu)。